近年来，浙江省嘉兴市嘉善县针对新时期农村集体资金、资产、资源等三资监管中的热点和难点问题，加强三资监管组织体系和信息化监管网络平台建设，实现源头能防、小事能管和隐患能控，内控和发展并重推进的新型农村集体经济监管模式，曾获评全国农村集体三资管理示范县称号。截止2019年底，全县集体资产总量54.98亿元，村均4659万元，全县村级经济收入总量9.34亿元，村均792万元。
一、围绕重点抓常态，解决三资管理不规范问题
一是筑牢立体监管网。先后制定嘉善县农村审计巡查工作联席会议制度、嘉善县村级事务小微权力清单制度、嘉善县农村集体产权交易、农村集体资产股权管理、村集体经济组织公款竞争性存放和村务卡使用管理等办法，规范农村集体三资管理细则，推行农村集体资金审批管理系统，建立农村集体三资立体化规范管理体系。目前，全县118个村集体清产核资、三资监管三色预警、财务公开及村民主理财小组完成率均为100%。二是执行责任分级制。搭建农村集体三资管理三级责任体系，成立三资规范化管理工作协调小组，明晰镇（街道）的监管主体责任和村集体经济组织的管理责任，有效解决管理机构不健全、职责不明确问题。推行村级财务会计、出纳统一由镇（街道）双代理制度，制定加强村级财务管理、规范村级会计代理制度等办法，每3—5个村（社区）各配置1名代理会计和代理出纳，每年制定三资管理培训计划，对镇（街道）经管员、代理会计、出纳、村干部进行专项知识更新培训。目前，双代理制度已实现全县覆盖。三是落实监管动态化。每年组织开展农村集体经济审计工作，内容包括常规审计、村干部任期（离任）经济责任审计、工程合同项目专项审计、经济合同专项审计、土地征用专项审计、农民负担专项审计等6项。以镇（街道）为单位全面排摸疏理本区域三资管理重点薄弱环节，列出8大方面，出台实施方案逐项治理，全县118个村(社区)均完成全面排查工作，完成三资管理问题整改472个，整改率100%，处理不良应收款926项、5586万元，不良应收款追缴率85.3%。
二、找准环节抓落实，解决监管措施难落地问题
一是支出环节抓全。对村级各类资金支出，由原来纸质凭证手工签字审批改为网上电子审批，审核审批实时在线、各个环节留痕记录、数据影像随时可查、资金支付网银转账。所有支付必须通过镇（街道）三资代理服务中心代理会计、经管站长、镇（街道）三资管理分管领导分级审核，接受民主理财小组（村务监督小组）等民主监督。二是监管环节抓严。推行农村集体三资监管系统，通过扫描、拍摄照片等形式对原始票据、经济合同、固定资产等三资现状进行录入，监管内容包括账务处理、出纳管理、经营出租合同，并落实红、黄、蓝三色预警，县、镇、村三级按权限进行处理。通过县镇村三级联网功能对各类管理项目进行动态监控，县农业主管部门通过登录管理后台，对各村管理数据进行剖析，随时掌握动态情况和针对性实时监控，实现三资信息实时呈现和监管。目前，全县118个村（社区）全部运行该系统，入网监管集体资产总量达到54.98亿元。三是交易环节抓细。建立县农村产权交易平台和三级农村产权交易中心，逐步推出农村土地承包经营权、农村集体资产产权等10大类交易品种进行平台交易，镇域范围所有村级集体资产纳入平台，规范农村集体产权交易行为，实现农村集体产权交易规范化市场操作，全县农村集体产权交易达到7.67亿元。
三、盯紧细节抓严实，解决小事环节抓不严问题
一是管理有预警。推行村级财务管理预警机制，将支付公开、竣工结算、工程项目招投标、基建项目资金管理和使用等事项列为村级财务管理预警项目，从事后补救、惩罚向事前预测、监管转变，以西塘镇为例，2019年发出预警11次，退回项目102次、资金18.97万元，涉及费用支出、票据要素、审批手续等内容。二是支出留记录。推行“村务卡”结算制度，村级集体经济组织持有，用于本村日常小额零星支出刷卡支付，每笔消费实现痕迹化管理，制定村务卡使用管理办法明确村务卡使用范围、使用对象以及报销程序。推广一码通服务，通过微信、支付宝等支付软件扫描一码通二维码，即可实现村级入账扫码收款，实时到账，杜绝现金坐支情况发生，目前，全县全部村零散资金收入全部使用一码通。
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