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云南省财政厅:积极打造财政资金项目库管理体系

近年来,云南省财政厅围绕“建立全面标准科学、规范透明、约束有力的预算制度”的要求,高度重视项目库建设,在大力推进地方财政预算标准化管理平台建设的基础上,通过建机制、出实招、强措施,全面构建起部门预算项目库系统和省对下专项转移支付基层项目库管理系统,初步形成了横向到边、纵向到底、数据共享的项目库管理格局。


一、加强顶层设计,建立“三位一体”项目库管理模式。按照省级统建、分级部署的模式,省、市、县三级一体化设计、一体化推进、一体化管理,彻底改变项目库“各自搭台、分头唱戏”的现状,力争用两年左右的时间,构建起以中期财政规划为牵引,以宏观政策目标为导向,以规范的项目库管理为基础,以预算编审和绩效管理为支撑,以资源合理配置和高效利用为目的,以有效的激励约束机制为保障,形成全省横联纵通的“一张网”的格局,建立与现代预算管理制度相适应的精准有效的项目库管理体系。


二、深化项目管理,建立项目全生命周期管理机制。通过整合现有基本支出和项目支出管理模式,重构项目库管理流程,将全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库,实行全生命周期管理,按照前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目终止等环节,全流程动态记录和反映项目信息变化情况。针对以往“要钱”与“谋事”割裂,年初预算编制不实不细不准的问题,树立“先谋事后安排钱”理念,坚持“先有项目再安排预算”原则,凡未纳入项目库的项目不得安排预算。


三、优化管理流程,建立项目库管理标准体系。按照“简政放权、落实责任、规范编报”的原则,对现有项目库管理层次和编报流程进行优化整合。通过建立健全“部门职责—支出政策—预算项目”三级预算编制层次构架,将现有预算项目在部门职责和支出政策框架下编列。研究制定出台预算项目储备管理办法,规范项目申报、组织论证、审核评审、滚动管理等业务流程。将部门项目储备和预算储备两套编报体系,整合优化为一套编报体系,实现减少部门工作量、提高编审质量和效率的目标。


四、强化结果运用,建立项目绩效动态监控机制。以绩效目标为主线,对项目编制、项目执行、绩效目标完成情况进行动态监控,提高财政资金使用效益。开展事前绩效评估,凡未按要求设定绩效目标或目标不清晰、不完善的项目不得纳入项目库。依托信息化技术,实现项目绩效完成情况动态监控,及时纠编,确保完成既定的绩效目标。定期对项目绩效目标完成情况进行评价,并将评价结果作为项目纳入预算安排的重要依据。


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