党的十九大报告提出:“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。近年来，温州市财政局将绩效理念根植于政府投资项目预算管理，将绩效管理深度融入政府投资项目事前、事中、事后各环节，以“制度+标准+系统+绩效”为主线，探索建立政府投资项目绩效管理体系，实现财政资金高效配置，有力助推温州区域中心城市竞争力和百姓幸福感“双提升”。
一、聚焦“支撑点”，构建项目绩效管理体系。一是全面推进预算绩效管理。率全省地市之先出台《温州市全面贯彻落实预算绩效管理的实施意见》，第一时间制定落实全面实施预算绩效管理三年行动计划。将市本级所有政府投资项目纳入绩效管理范围，把绩效管理作为提高政府投资效益、加强项目监管的重要手段，改变原有政府投资项目“重投入、轻评价”的管理模式，不断提高政府投资效益。二是创新构建联席决策机制。建立政府投资项目研究决策联席会议制度，统筹协调政府投资项目前期研究决策工作，研究确定前期年度计划，审议拟实施政府投资项目。明确政府投资项目资金审查操作路径，财政部门提前介入，针对可行性研究报告出具预审意见和债务风险评估意见。未经过市财政局预评估的项目，视同未落实资金来源，发改部门不予立项。三是建立事前绩效评估机制。出台《温州市级预算事前绩效评估管理办法》，明确对投资额5000万元以上的新增政府投资项目开展事前绩效评估，优化财政资源配置，从源头上防控财政资源配置低效无效等问题。
二、聚焦“创新点”，构建项目智能管理体系。一是创新建立分类限额标准系统。积极构建“温州市级政府投资项目造价指标系统”，强化政府投资项目前期决策阶段的估算审核。建立项目大数据库，全面采集政府投资项目基础数据，以大数据为依托制定学校、医院、市政道路桥梁、水利、园林绿化、业务用房等项目的限额标准。通过实施限额标准管理，平均有效节约率达到18%。二是创新建立管理信息化系统。将政府投资项目的立项、合同、工程价款结算、竣工财务决算等全过程信息归集在统一的管理信息化平台，根据项目工程进度拨付资金，监督项目合同执行。实现政府投资项目线上办理“全覆盖”、资金申拨“零次跑”，资金拨付效率得到大幅度提高。三是创新建立项目绩效指标库。建立健全政府投资项目相关指标参考体系，按照项目产出、效益等角度分别确定具体的指标内容，科学设置评价权重并纳入“预算云”系统，有效提升评价结果的客观性、公正性。针对项目特点，建立适用于不同项目类别的指标参考体系，做到共性与个性相结合。
三、聚焦“关键点”，构建全生命周期管理体系。一是关口前移，严格事前绩效评估。将项目管理与预算管理有机结合，围绕政府投资项目建设周期长等特点，科学设置绩效目标；结合可行性研究对拟列入年度政府投资计划的项目开展事前绩效评估，评估结果作为设立项目与申请预算的前置条件。今年对47个政府投资项目开展事前绩效评估，核减投资额达9.5亿元；严格控制年度政府投资预算规模，2021年政府投资项目“二上”预算比“一上”压减率达15%以上。二是注重实效，强化事中绩效监控。开展资金执行和绩效目标双监控，对项目绩效目标实现程度、投资计划执行进度等情况进行实时跟踪，动态掌握投资管理情况，确保绩效目标落到实处；开展项目管理“五好服务”，指导业主单位加强工程全过程管理，规范财政资金使用；开展“双监督”，每年选择部分重大项目进行重点监督，其余项目由处室进行日常监督。三是多管齐下，推进事后绩效评价。预算年度终了后，由项目单位对项目资金使用、项目管理等情况进行绩效自评，并按10%比例每年抽选项目进行复评；创新设立财政绩效复评和单位自评差异率指标，纳入政府对部门单位的绩效考核，大幅提升评价质量；对项目工程造价结算进行监督审核，2020年办理工程造价结算监督审核项目417个，核减工程结算造价1.5亿元，有效提高财政资金使用效益。
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